Версия для слабовидящих

8 (3902) 28-82-32

655017, Абакан, ул. Крылова, 68а

Все контакты
Роструд в других регионах РФ

Представление Счётной палаты Российской Федерации от 28 июля 2020 года № ПР12-126/12-02 (нарушения и недостатки)

По результатам контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2019 год» было направлено представление с требованием по устранению нарушений. Решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 30 октября 2020 г. представление от 28 июля 2020 г. № ПР 12-126/12-02 снято с контроля.

В период с 16 марта по 9 июня 2020 года в Федеральной службе по труду и занятости было проведено контрольное мероприятие Счетной палаты Российской Федерации «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2019 год». По результатам мероприятия в Роструд направлено представление Счетной палаты Российской Федерации от 28 июля 2020 г. № ПР12-126/12-02. Нарушения и недостатки, отмеченные в представлении указаны в таблице.

Представление Счетной палаты Российской Федерации от 28.07.2020 г. № ПР12-126/12-02:


1. Нарушения:
1.1В нарушение статьи 21 Федерального закона от 5 апреля 2013 г.  № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) (в редакции действовавшей до 1 октября 2019 года), а также пункта 2 Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 г. № 553 (утратили силу с 1 января 2020 года),  согласно которым план-график  товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд утверждается заказчиком в течение 10 рабочих дней после доведения объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств, Рострудом, до которого  лимиты бюджетных обязательств на 2019 год были доведены 17 декабря 2018 года (расходным расписанием от 14 декабря 2018 г. № 150/00150/002), план-график на 2019 год утвержден 16 января 2019 года, то есть с нарушением установленного срока на 6 рабочих дней.13 декабря 2018 года в ГИИС «Электронный бюджет» был создан документ ПБС «Бюджетная смета», но подписать его не представилось возможным из-за возникших технических проблем, по которым были заведены обращения в техническую поддержку ГИИС «Электронный бюджет». Срок завершения указанных проблем - 16 января 2019 года. В связи с вышеизложенным, Межрегиональным операционным управлением Федерального казначейства было рассмотрено дело об административном правонарушении № 95-23-05/2019-7 по нарушению срока утверждения Плана-графика на 2019 год  и постановлением  от 20.05.2019 г. вынесено решение о его прекращении в связи отсутствием события административного правонарушения (копия постановления представлена в ходе настоящей проверки).
1.2Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2019 г. № 722 внесены изменения в Общие требования к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2016 г. № 574, предусматривающие дополнение пунктом 2(1), согласно которому методика прогнозирования разрабатывается на основе единых подходов к прогнозированию поступлений доходов в текущем финансовом году, очередном финансовом году и плановом периоде. Для текущего финансового года методика прогнозирования предусматривает в том числе использование данных о фактических поступлениях доходов за истекшие месяцы этого года. Методика прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в Федеральной службе по труду и занятости, осуществляющей бюджетные полномочия главного администратора доходов, утвержденная приказом Роструда от 12 декабря 2018 г. № 647, не была приведена в соответствие с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2019 г. № 722. С нарушением двухмесячного срока, установленного пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 2016 г. № 574, на 8  календарных дней, указанные изменения были учтены в новой Методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в Федеральной службе по труду и занятости, осуществляющей бюджетные полномочия главного администратора доходов, утвержденной приказом Роструда от 23 августа 2019 года № 236. Данная методика распространят свое действие на правоотношения, возникающие при составлении и исполнении федерального бюджета, начиная с федерального бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов. В результате чего уточненный прогноз поступления доходов Рострудом по коду 150 1 16 19000 01 6000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение трудового законодательства (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)» осуществлен без учета анализа данных по 2019 году, что привело, как следствие к перевыполнению прогноза поступления доходов за 2019 год на сумму 318 383,7 тыс. рублей, или 10,8 % прогнозного показателя (2 950 000,0 тыс. рублей). приказом Роструда от 23 августа 2019 года № 236 изменения были учтены на период 2020 – 2022 годы
1.3В нарушение пункта 31 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от  2 августа 2010 г. № 588, Рострудом как участником государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 298, информация для подготовки годового отчета по указанной госпрограмме направлена ответственному исполнителю – Минтруду России 28 февраля 2020 года и 10 апреля 2020 года, с нарушением установленных сроков для направления отчета (до 10 февраля) - на 18 дней, уточненного отчета (до 1 апреля) - на 10 дней.Информация для подготовки годового отчета, а также уточненного годового отчета по государственной программе Российской Федерации «Содействие занятости населения» направлялась в соответствии с запросами, поступившими от Минтруда России: от 28 января  № 16-3/В-29 (письма Роструда от 17 февраля 2020 № 515-ТЗ, дополнительно от 28 февраля 2020 г. № 657-ТЗ) и от 8 апреля 2020 № 16-3/В-132 (письмо Роструда от 10 апреля 2020 г. № 544-ПР).
2.Недостатки:
2.1Рострудом, как ответственным исполнителем за достижение контрольной точки 2.9 «Произведена оплата поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по государственному (муниципальному) контракту» , установленной Планом мероприятий по реализации Федерального проекта «Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда» национального проекта «Производительность труда и поддержка занятости», плановый срок достижения контрольной точки (1 июня 2019 года) нарушен на 208 дней, (оплата работ по государственному контракту от 15 марта 2019 г. №34-юр на выполнение работы для государственных нужд по теме «Разработка единых требований к организации деятельности органов службы занятости в субъектах Российской Федерации» осуществлена 26 декабря 2019 года).Контрольная точка в план реализации федерального проекта «Поддержка занятости» со сроком исполнения 1 июня 2019 года введена без согласования с Рострудом. При этом, внесение изменений в государственный контракт № 34-юр, в отношении изменения сроков завершения и оплаты выполненных работ первого этапа с 6 августа на 1 июня 2019 года, потребовало бы существенных изменений условий выполнения государственного контракта. В связи, с чем необходимо было бы расторгать государственный контракт. Таким образом, Роструд не смог бы выполнить в установленные сроки пункта 2 Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от   27 декабря 2018 г. № 1695. В этой связи оплата государственного контракта 34-юр производилась в сроки, установленные указанным контрактом.
2.2В связи с нарушением сроков, установленных статьей 57 Налогового кодекса Российской Федерации по уплате налогов и страховых взносов, на Центральный аппарат Роструда и 21 территориальный орган Роструда наложены штрафные санкции на общую сумму 547,0 тыс. рублей, в том числе 84,6 тыс. рублей на Центральный аппарат Роструда, что привело к дополнительным расходам средств федерального бюджета.При формировании отчета 6-НДФЛ за 2018 год с учетом того, что 31 декабря был нерабочим днем, в него не включались суммы отпускных, начисленные в декабре. Данные суммы должны были быть включены в отчет за 1 квартал 2019 г.  С 1 января 2019 года полномочия по начислению выплат по оплате труда и исчислению и перечислению налогов были переданы Управлению Федерального казначейства по Московской области. В отчет за 1 квартал 2019 года вышеуказанные суммы УФК по Московской области не были включены с пояснением, что декабрь не входит в их период. В связи с этим Рострудом в апреле 2019 года был подан корректирующий отчет за 2018 год, в связи с чем были начислены штрафные санкции. Пени по земельному налогу. На момент оплаты земельного налога за 2018 год действовали Постановление Правительства Москвы от 29.11.2016 N 791-ПП "Об утверждении кадастровой стоимости и удельных показателей кадастровой стоимости земель города Москвы по состоянию на 1 января 2016 г." и распоряжение Департамента городского имущества г. Москвы от 29.11.2018 N 40557 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в городе Москве по состоянию на 1 января 2018 г." Федеральная служба по труду и занятости осуществила оплату налога в соответствии с более поздним документом, а по мнению налоговой инспекции необходимо было произвести оплату в соответствии с постановлением от 29.11.2016г., в связи с чем были начислены пени. По штрафам ГИТ: Основная доля штрафов и пеней по территориальным органам Роструда произошла из-за частой смены бухгалтерского состава инспекций.
2.3В отсутствие надлежащего контроля, установленного пунктом 4.1.2 Соглашений, со стороны Роструда:четыре субъекта Российской Федерации (Приморский край, Архангельская и Тамбовская области Иркутская область) в нарушение соглашений о предоставлении субсидии в 2019 году бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, в рамках государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 298, отчеты о расходах бюджетов субъектов Российской Федерации направили с нарушениями срока, установленного соглашениями, от 2 до 8 дней; шесть субъектов Российской Федерации (Республика Татарстан, Тульская область, Чувашская Республика, Алтайский, Краснодарский и Ставропольский край) в нарушение соглашений о предоставлении иных межбюджетных трансфертов в 2019 году на переобучение, повышение квалификации работников предприятий в целях поддержки занятости и повышения эффективности рынка труда в рамках федерального проекта «Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда» национального проекта «Производительность труда и поддержка занятости» отчеты о расходах бюджетов субъектов Российской Федерации  направили с нарушениями срока, установленного соглашениями, на 2 дня; семь субъектов Российской Федерации (Алтайский и Краснодарский край, Костромская область, Воронежская область, Московская область, Республика Тыва, Воронежская область) в нарушение соглашений о предоставлении иных межбюджетных трансфертов в 2019 году на организацию профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста в рамках федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография», отчеты о расходах бюджетов субъектов Российской Федерации направили с нарушениями срока, установленного соглашениями, от 2 до 31 дня.Рострудом в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в области содействия занятости населения направлено письмо от 15 января 2020 г. № 96-ТЗ о необходимости представления отчетов в установленные сроки
2.4Рострудом необоснованно в одностороннем порядке расторгнут государственный контракт от 29 июля 2019 г. № 91-юр «Техническое обслуживание оборудования системы охранного телевидения», заключенный с ООО «Открытые Системы».  Решением Федеральной антимонопольной службы  об отказе во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков от 6 ноября 2019 г. № 19/44/104/229 в действиях Роструда признано нарушение  части 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, а также признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Решением Арбитражного суда города Москвы от 30 апреля 2020 года (дело № Л40-35964/20-156-271) по иску ООО «Открытые Системы», не вступившим в законную силу на момент проверки, определено взыскать с Роструда сумму обеспечения в размере 180 000 рублей, а также расходы по госпошлине в размере 6 400 рублей. В случае оставления решения суда апелляционной инстанцией без изменения, указанные расходы приведут к дополнительным расходам федерального бюджета. Таким образом, действия должностных лиц Роструда по данному контракту указывают на ненадлежащее выполнение функциональных обязанностей.В рамках государственного контракта от 29 июля 2019 г. № 91-юр «Техническое обслуживание оборудования системы охранного телевидения» ООО «Открытые системы» обратились с исковым заявлением в Арбитражный суд города Москвы о взыскании обеспечения исполнения Контракта в размере 180, 0 тыс.. и государственной пошлины в размере 6,4 тыс. руб. (дело № А40-35964/2020). Определением Арбитражного суда города Москвы от 28.02.2020 исковое заявление принято в порядке упрощенного судопроизводства. Рострудом направлены в суд возражения на исковые требования № 0058-6-2 от 27.03.2020 г. Решением Арбитражного суда г. Москвы от 30.04.2020 г. (мотивированное решение от 20.05.2020 г.) исковые требования удовлетворены в полном объеме. Рострудом подана апелляционная жалоба на вышеуказанное решение № 0076-6-2 от 22.05.2020 г. Определением Девятого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2020 г. апелляционная жалоба Роструда принята к производству.Также  в рамках контракта № 91-юр  ООО «Открытые системы» обратились с исковым заявлением в Арбитражный суд города Москвы о взыскании задолженности по оплате в размере 102,0 тыс. руб., госпошлины в размере 4, 06 тыс.руб. (дело № А40-35961/2020). В соответствии с определением Арбитражного суда города Москвы от 28.02.2020 исковое заявление принято в порядке упрощенного судопроизводства. Рострудом направлены в суд возражения на исковые требования № 0057-6-2 от 25.03.2020 г. Решением Арбитражного суда г. Москвы от 21.05.2020 г. (мотивированное решение от 19.06.2020 г.) исковые требования удовлетворены в полном объеме. Рострудом подана апелляционная жалоба на вышеуказанное решение № 0090-6-2 от  22.06.2020 г. Определением Девятого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2020 г. апелляционная жалоба Роструда принята к производству в порядке ч.1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
2.5В нарушение пункта 3.2 Соглашения от 9 января 2019 года между Рострудом и Управлением Федерального казначейства по Московской области О передаче полномочий по начислению выплат по оплате труда, иных выплат и связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и их перечислению, ведению бюджетного учета, включая составление бюджетной отчетности, консолидированной бюджетной отчетности, иной обязательной отчетности, формируемой на основании данных бюджетного учета, и об обеспечении представления такой отчетности в соответствующие органы Федеральной службой по труду и занятости Управлению Федерального казначейства по Московской области, согласно которому документооборот между указанными ведомствами осуществляется как на бумажном носителе, так и в электронном виде в соответствии с графиком документооборота и порядком взаимодействия, Рострудом первичные документы по отнесению стоимости основного средства «источник бесперебойного питания - ИБП АРС Symmetra РХ А11-1п-One 48kW Scalable to 48kW, SY48K48H-PD» на сумму 1 777,3 тыс. рублей (находится на ответственном хранении ООО РСК «ВОЗРОЖДЕНИЕ» и которое не будет возвращено Роструду в связи с банкротством ООО РСК «ВОЗРОЖДЕНИЕ») со счета 1.106.31 (для учета в основные средства) на счет 1.209.00 (расчеты по ущербу и иным доходам) направлены в Управление Федерального казначейства по Московской области письмом от 17 марта 2020 г. № 124-7, то есть с нарушением срока  на 97 дней.